中華跨域合作發展協會

「北北基合併」再現曙光？最新網路民調露出端倪

北北基是否應該合併的議題，經過十餘年的討論以後，最近又出現一絲曙光。根據中華跨域合作發展協會最新的一項網路問卷調查結果顯示，贊成北北基合併的民意認為，其實北北基已經是實質上的共同生活圈，如果能夠有更有具體化的區域發展政策，讓行政資源更有效分配，未來合併之後將更具有國際競爭力。

這次製作問卷調查的是「中華跨域合作發展協會」，是由一群長期關注臺灣區域合作發展進程，由具有實務經驗的產官學界共同發起成立，希望能夠為臺灣區域發展貢獻出具體策略。網路調查共回收1376份問卷，有效問卷1088份，問卷對象必須是設籍在北北基、年齡19歲以上的民眾。分別在4月以及6月間上傳兩篇相關文章，有高達9萬多人次的觸及率，顯示這項議題仍然相當受到關注。

中華跨域合作發展協會12月2日舉辦「北北基該合併嗎？北臺區域發展座談會」，理事長施聖亭指出，本次問卷調查中，贊成合併的比例占60.2%，贊成合併的對象以新北市民居多占64.7%、其次為基隆市的61.2，臺北市最少只有53.8%，年齡層則反應出年紀越大贊成的比例越高，年紀越輕贊成的比例越低。贊成者認為，其實北北基已經是共同生活圈；但不贊成者認為，轄區太大、行政管理上有困難、三縣市各有特色毋須合併、以及生活需求的條件各有差異；較為中庸者認為合併不是唯一選項，行政區劃分方式也可以重新討論。

座談會上邀請到北北基官員及專家學者，包括有臺北市副祕書長李得全、新北市副祕書長邱敬斌、基隆市都市發展處處長徐燕興、臺灣經濟研究院顧問邱俊榮、臺灣藝術創生文化基金會董事長李永萍、臺灣綠色能源產業聯盟理事長陳光雄等人共同討論。

李得全指出，北北基涉及到的問題有國土規劃、行政區劃分及財稅收支，無法一次到位，要有配套措施，尤其大都會區域治理相當多元，譬如目前臺北和新北各有捷運系統，未來如何整併，還要面對快速變遷社會的調適度，都要有階段性的過程，建議目前先倡議獲得社會共鳴，加強協商跨域治理，宣導合則得利才能獲致共識。

邱敬斌認為，臺灣任何一個城市都沒有單打獨鬥的能力和本錢，勢必要合作才能發揮城市在國際間的競爭力，北北基究竟要合併還是合作都可以討論，拋開政治議題，單純以生活機能或者是產業經濟發展，北北基的空間範圍內加上桃園，一千萬的民眾生活已是非常緊密連在一起，一旦面臨臺灣要走向這條路時，才能將三個縣市的國土計畫內容提到內政部作為參考，做好準備才是負責任的態度。

徐燕興表示，城市的競爭性以及和世界的關係，不能再回到過去，三市合併了、人口多了，並不代表就有競爭力，物價指數也存在落差，即使合併也不見得能夠適應，城市間快速流動如何凸顯各自城市的特色，又能彼此合作，所以北北基加上桃園，如何將各自城市的特色凸顯出來，與其他城市合作互補，降低城鄉差距，才能產生最大的競爭力，才是談合併要思考的問題。

李永萍以他曾任立委及議員的看法，很誠實地說，目前北北基並不適合合併，他認為在地理位置上、統籌分配款等方面，目前就存在很大的差異，一到選舉，問題就更為明顯，過去政黨輪替時常拿合併這個議題做文章，但是也一再推翻前朝所作的決議，所以她反而認為以目前協會這個平臺推動立法，不必變更行政區劃分，但是任務功能要更明確，將已經獲得的成果議題都列入機制，提供給中央作為編列預算及政策上的參考，應該比較務實一些。

台灣綠色能源產業聯盟理事長陳光雄，剛從中華電信所屬的光世代建設卸任董座的職務，從國營事業到NGO產業聯盟的角度，肯定跨域跨界的合作對城市競爭非常重要，但從環境生態永續的角度來談，就明確反對大型都會的城市發展，並用癌症的期數來比喻千萬人口城市對地球的傷害。陳光雄認為像德國那種平均50萬人口的小鎮模式，才是最具永續發展的價值。

臺灣經濟研究顧問院邱俊榮教授是國內著名的經濟學者，並曾擔任國家發展委員會副主委，透過豐富的學術基礎與中央政府的實務經歷，點出台灣城鄉發展資源分配嚴重不均的問題，大都市人口不斷增加，偏遠縣市人口就不斷減少，現在屏東縣一年的預算竟然比臺北市一年的交通罰單收入還少。邱俊榮並提出「以市轄縣」的具體方向供大家思考，讓對話的內容更加多元。

北北基合併的議題，經過許多客觀現象的變化，譬如世代更迭、政黨輪替、行政區重新劃分、資源分配等方面都有所轉變以後，是否有足夠的條件可以再次推動三市合併或合作，對於城市的發展是能夠因為合併而更具有國際競爭力？還是更加拉大城鄉之間的差距？都將是這項政策必須被列入考量的因素，中華跨域合作發展協會也希望不論合併的時程如何，中央和北北基都必須做好妥善的準備。